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基本公共卫生服务经费去哪了

发布时间:2017-09-05 12:32:19 来源:健康中国万里行 作者:健康中国万里行

“你接受过社区卫生服务中心的公共卫生服务吗?”“你知道什么是公共卫生服务吗?”“你有健康档案吗?”在河南省安阳市一些社区,许多居民被检察官问到这些问题。 
检察官们调查发现,90%以上的居民对国家基本公共卫生服务这一惠民政策完全不知或知之甚少。 
2009年起,国家每年下拨基本公共卫生服务经费补助数百亿元,仅2013年安阳市下拨就达1.2亿元,人均补助标准30元。为什么那么多老百姓对这么好的国家政策浑然不知?一个社区一年几百万元的专项资金到底用到哪儿了?背后是否存在职务犯罪隐患或行为? 
2013年9月以来,安阳市检察院职务犯罪预防局重点选取了7个规模较大、功能较为齐全的社区卫生服务中心,采取查看档案、随机抽档入户核实等方式,对公共卫生服务项目执行情况展开了深入的专项预防调查。 
安阳市检察院副检察长王保对记者说,通过初期调查发现,12项公共卫生服务除预防接种外,其余11项均未得到有效落实,有的社区卫生服务中心甚至基本没有落实或完全没有开展,普遍存在档案不实、虚构信息以及假检查、假登记、假服务等问题。
随后,该院职务犯罪预防局又通过进一步审查财务账目,发现大部分社区卫生服务中心存在财物报表混乱、资金支出项目不清等问题,有的违规把资金用于滥发奖金福利和补贴,有的违规用于购买药品、设备等基本医疗支出,有的甚至用于饭费、房费、油费以及买电脑、空调等,还有的为了得到财政拨款,采取虚列支出办法套取专项经费,等等。 
“就连两家省级社区卫生服务示范中心都存在大量问题。一些社区卫生服务中心工作人员想方设法套取资金后挤占、挪用甚至中饱私囊,真正按规定用于广大城乡居民卫生保健和预防的经费份额十分有限。”王保说。 
这一情况引起了该院党组的高度重视。今年5月,该院与财政局、卫生局、审计局等部门组成联合调查组,对国家基本公共卫生服务项目执行落实情况进行全面排查,进一步摸清底数、剖析原因、堵漏建制,并向有关部门发出了检察建议。 
王保介绍,对照该院发出的检察建议,目前,安阳市卫生局牵头建立了电子管理档案,并搭建信息平台,实现监管部门、资金拨付部门及审计部门的信息共享。与此同时,该院与财政、卫生、审计部门联合制定了《安阳市公共卫生服务项目专项资金监督管理暂行办法》,对资金的管理、发放、使用、审计作出具体规定,通过健全资金管理台账、明确资金发放明细、一年一审计等方法,实现资金管理规范化、使用合理化、审计常态化,堵塞财务漏洞。此外,检察机关还对已查出的问题分类处理,对涉嫌犯罪的依法惩处。截至目前,该院职务犯罪侦查部门已立案10人。 
记者采访了解到,该院职务犯罪预防局还积极向相关部门开展预防职务犯罪宣传、咨询和教育,督促服务机构和监管部门加大政策宣传力度,让国家基本公共卫生服务内容和免费政策家喻户晓,促使城乡居民主动参与,把该服务项目置于群众的监督之下。 
王保告诉记者:“下一步,我们将定期对公共卫生服务内容落实情况开展介入性预防调查,从源头上防止服务不到位、资金不落实等现象发生。”